Как П. А. Столыпин предотвратил закрытие Штеровского динамитного завода?

На основании высочайше утвержденных 17 ноября 1895 года условий деятельности в России Франко-Русского общества химических продуктов и взрывчатых веществ (Собр. узак. 1896 г., ст. 3), общество обязано соблюдать все действующие и будущие постановления, касающиеся устройства и содержания заводов, даже если они меняют первоначальные условия разрешения.

В 1896 году Франко-Русское общество открыло Штеровский динамитный завод в Екатеринославской губернии. Согласно закону (Свод зак., т. XI, ч. II, Уст. промышл., изд. 1893 г., ст.ст. 268 и 269), владельцы заводов, производящих взрывчатые вещества, обязаны создавать вокруг них свободные от построек земельные полосы. Общество арендовало на три года необходимые земли, но не обеспечило себе право на них в будущем. По истечении срока аренды собственница земли, вдова генерал-лейтенанта Фромандиер, отказалась продлить договор.

Землевладелица обратилась в административные и судебные органы с просьбой закрыть завод. Пока он работал, она не могла пользоваться своей землей в запретной зоне, что приносило ей значительные убытки.

 

Это привело к длительному судебному разбирательству. В итоге Правительствующий Сенат вынес два указа Екатеринославскому губернскому правлению. Первый был 12 января 1908 года, второй — 31 января 1909 года. По первому указу директора Штеровского завода Калямари привлекли к суду за нарушение правил для заводов, производящих взрывчатые вещества. Его приговорили к аресту. Второй указ предписывал закрыть завод. Это произошло 9 марта текущего года.

Бывший французский посол при дворе, адмирал Тушар, в письме от 23 марта на имя статс-секретаря Коковцова, председателя Совета министров, выразил обеспокоенность по поводу ущерба, который закрытие Штеровского завода нанесло интересам французских капиталистов, владеющих этим предприятием. Он просил отменить это решение.

На заседании 7 апреля Совет Министров рассмотрел обстоятельства дела. Он решил, что закрытие Штеровского завода соответствует закону и сенатским указаниям. Поэтому местные власти не могут давать распоряжения, противоречащие этим решениям.

Совет поручил Министру Торговли и Промышленности связаться с Адмиралом Тушаром, чтобы прояснить ситуацию. Также он обратил внимание на заявление Министра о том, что при небольшой модернизации завод в балке может быть безопасным без запретной зоны. Это важно, учитывая значительные экономические интересы, связанные с заводом.

Совет Министров поручил Тайному Советнику Тимирязеву направить на Штеровский завод специалистов фабричного надзора. Их задача — выяснить, нужно ли строго соблюдать закон о запретной полосе. Если местные исследования покажут, что это не обязательно, то следует рассмотреть вопрос об освобождении Франко-Русского общества от данного ограничения. При этом права владельцев земель, прилегающих к заводу, не должны ущемляться.

Для выполнения этой задачи Министр Торговли и Промышленности, согласовывая действия с Министром Внутренних Дел, направил на Штеровский завод специальную комиссию. В её состав вошли эксперты по взрывчатым веществам и представитель местной администрации.

Тайный советник Тимирязев представил Совету Министров результаты исследования завода, который вместе со складами для динамита и капсюлей расположен вдоль крутого склона балки. Граница земли, принадлежащей вдове генерал-лейтенанта Фромандиер, проходит по возвышенностям вокруг балки, пересекая её лишь однажды, рядом с предполагаемыми новыми мастерскими. Эта граница находится в 37 саженях от центра динамитного склада, в 102 — от нитрирной мастерской и в 105 — от сушильни для коллодионного хлопка.

Комиссия решила, что возобновление работы завода возможно без угрозы для общественной безопасности, если будут соблюдены следующие условия:

1. Ограничить количество взрывчатого состава в нитрирной, промывочной и метательной мастерских до 12,5 пудов каждая, а в остальных — до 50 пудов.

2. Повысить насыпи вокруг опасных мастерских до высоты, установленной правилами 1904 года, учитывая высоту крыш.

3. Ограничить количество динамита в складах до 300 пудов в каждом, построить новые полуподземные склады по французской системе.

4. Ограничить количество капсюлей в существующем складе до 150 000, что составляет 11,25 пуда гремучего состава.

Если Франко-Русское общество освободят от обязанности устанавливать охранную полосу вокруг завода, оно должно будет представить новый проект переустройства завода, соответствующий новым условиям.

Совет Министров обсудил заявление Государственного Контролера. Он считает, что дело сводится к спору между администрацией Штеровского завода и вдовой генерал-лейтенанта Фромандиер. Она законно отстояла своё право не иметь рядом с усадьбой опасного динамитного завода.

Учитывая это, Совет Министров решил, что нельзя принимать меры в порядке управления. Это бы нарушило гражданские права землевладелицы. Ранее, 7 апреля 1909 года, Совет Министров уже признавал это.

В ответ на заявление сенатора Харитонова министр торговли и промышленности отметил, что, хотя дело имеет юридические сложности, он считает возможным найти приемлемое решение, которое не приведет к закрытию Штеровского завода. Совет министров на заседании 7 апреля согласился с этой точкой зрения и направил на место комиссию из специалистов. Их заключения рассматриваются Советом. В связи с этим Тайный советник Тимирязев предлагает обсудить порядок реализации предложенных комиссией мер, которые могут стать целесообразным решением проблемы.

Управляющий Министерством Юстиции и сенатор Люце разъяснил юридические аспекты дела. Он сообщил, что есть решение властей о закрытии завода, но судебный приговор, осуждающий директора за нарушение охранной зоны для динамитных заводов, пока не вступил в силу. Из-за этого до исполнения приговора центральные органы не могут вмешаться в ситуацию. Также неизвестно, согласится ли Франко-Русское общество химических продуктов и взрывчатых веществ принять новые условия хранения взрывчатых веществ на Штеровском заводе. Реализация этих условий потребует времени.

Министерству Торговли и Промышленности нужно было только выяснить, соответствует ли завод всем требованиям. Если завод согласится на условия и признает их безопасными для окружающих, Министерство Юстиции, опираясь на предыдущие случаи и учитывая специфику дела, могло бы ходатайствовать перед императором о помиловании владельцев и директора завода после вступления судебного решения в силу.

Это был единственный способ, по мнению сенатора Люце, добиться отмены решения Екатеринославского губернского правления о закрытии завода и освобождения директора Калямари от наказания, назначенного окружным судом.

Совет Министров, учитывая заключение Министра Торговли и Промышленности, признал необходимым оказать помощь Франко-Русскому обществу химических продуктов и взрывчатых веществ. Это общество понесло значительные убытки из-за остановки работ на Штеровском заводе.

Было решено, что порядок разрешения ситуации, предложенный Управлением Министерства Юстиции, соответствует поставленной цели. Поэтому Совет Министров поручил Министру Торговли и Промышленности:

а) организовать работу завода с соблюдением условий, которые исключат опасность для окружающих территорий, несмотря на отсутствие необходимой охранной зоны;

б) если условия будут выполнены, обратиться к Министру Юстиции с просьбой о получении высочайшего разрешения на возобновление работы завода. При этом собственник завода — Франко-Русское общество — должен быть освобождён от ответственности за отсутствие охранной зоны. Директора завода Калямари также следует освободить от наказания за нарушение закона.

Подписали Особый журнал Совета Министров от 23 июня 1909 года № 71 П.А. Столыпин, В.Н. Коковцов, С.М. Лукьянов, С.А. Воеводский, М.Ф. Люце, С.Д.Сазонов, М.А. Остроградский.

Источник: РГИА. Ф. 1276. Оп. 20. Д. 35. Л. 117-119 об.; Ф. 1276. Оп. 5. Д. 186.